【负责人解读】市城管局副局长徐军解读《芜湖市公园管理办法》

为了促进城市公园事业高质量发展，改善城市生态和人居环境，我市发布了《芜湖市公园管理办法》（以下简称《办法》），对城市公园的规划、建设、保护和管理作出具体规定，为推动城市公园事业发展提供法治保障，有利于完善城市公园服务功能，提高管理服务水平，更好满足人民群众共享绿色空间的多元需求，切实提升人民群众的获得感和幸福感。本办法自2025年3月1日起施行。

下面，我就《办法》的起草背景、主要内容和创新举措作简要介绍。

一、起草背景

随着城市化进程的不断加快，我市公园的数量和规模不断扩大，需要更加规范的管理来保障其高质量发展，以提高城市公园的整体建设水平和服务质量。此前，我市公园缺乏统一的管理标准和规范，导致各公园在管理上存在差异，管理水平参差不齐，《办法》的出台可以统一管理标准，规范管理行为，提高管理效率，从而满足人民群众日益增长的文化休闲生活需求，提升我市城市形象。

二、主要内容

《办法》包括总则、规划与建设、管理与保护、法律责任、附则共五章三十六条，进一步明确了相关部门的职责，规范了公园的规划与建设、管理与保护等具体工作。

一是明确了目的依据。明确立法目的是规范公园管理、改善城市生态，适用范围涵盖全市公园的规划、建设、管理和保护。

二是明确了适用范围。本《办法》适用于我市行政区域内公园的规划、建设、管理等活动，为我市公园的规划、建设、验收、管养等提供了全流程的支撑。有关法律、法规、规章对风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等管理另有规定的，从其规定。

三是明确了职责分工。明确政府、主管部门以及相关部门在公园管理中的职责，确定公园管理机构，鼓励公众参与公园管理与监督。

四是细化了规划与建设细节。要求市、县（市）区城市园林绿化行政主管部门应依据绿地系统规划，合理设置各类公园，形成公园休闲健身体系，编制专项规划并明确程序、内容。

五是细化了建设要求。公园建设要符合历史人文、自然保护、防灾避险等要求，与周边基础设施相协调；口袋公园按 “十一个有” 标准建设，有景观、道路等配套设施；明确公园绿地建设要求、绿化用地比例、地下空间开发等内容。

六是规定了验收管理要求。规定公园工程竣工验收的相关要求，保障公园建设质量。

七是规定了管理与保护要求。公园管理机构负责制定管理措施和技术规范，建立管理体系，及时处理投诉举报。

八是明确了安全管理要求。各公园应配备必要的人力、实体和电子安全防范设施，电子安全防范设备要与公安机关联网；做好设施维护、活动管理等，保障游客安全。

九是明确了环境管理要求。保持公园环境卫生，水体清洁无垃圾漂浮物，水质达标；做好绿化养护，保护动植物资源；加强对经营活动、房屋使用等管理，规范宠物入园行为，明确公园内禁止的游人行为。

十是明确了法律责任。对破坏公园建设和管理的行为，如损坏公园设施、侵占公园绿地、破坏公园环境等，明确对相关单位和个人的处罚措施，依法追究责任。

三、创新举措

（一）明确公园属性与地位

《办法》明确城市公园是公益性城市基础设施，这一定位保障了公众对城市公园的免费使用权益，强调了城市公园服务公众的本质属性，防止公园被过度商业化开发或私人侵占，确保公园真正成为公众共享的绿色空间。

（二）细化了口袋公园的规划建设与管理体系

《办法》明确提出口袋公园需按照“十一个有”标准建设，包括塑胶步道、树林、坡地、水系、草坪、风雨连廊、广场、运动场、儿童活动场地、林荫路及简单服务设施，形成功能复合的小型公共空间，提升城市微环境品质。同时《办法》提倡口袋公园日常管理科学化、精细化和智能化，鼓励探索“社区认管”“单位认养”“居民认护”等模式，吸纳社区、单位和个人志愿加入公园管理队伍，共同保障口袋公园的运行平稳有序。

（三）明确安全管理的相关要求

《办法》要求建立健全公园安全管理制度，制定安全管理应急预案并定期演练；规定在城市公园内开展展览、演出等相关活动，应符合相关法律、法规、规章要求，并征得公园管理机构同意、与公园管理单位明确安全管理责任。《办法》还要求公园应配备电子安全防范设备，逐步提升安全管理的智能化水平。

（四）明确公众参与和监督机制

《办法》要求建立健全举报投诉受理机制，鼓励公众对公园管理进行监督，确保公园管理的透明度和公众参与度。

四、下步工作打算

市城管局将牵头组织各区、开发区、各有关部门结合实际抓好《办法》的贯彻执行，加大《办法》的宣传力度，提高社会公众对《办法》的知晓率，同时督促各公园管理单位按照《办法》规范公园运营管理。