2022年城市管理工作要点

2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于城市管理工作的系列重要讲话指示批示精神，以精耕细作、精雕细刻、精益求精为原则，以干净、整洁、有序、美丽、安全的城市环境为目标，以人民城市建设为引领，集中力量实施“五整治五提升八行动”，着力提升四项能力、四项水平，在人民城市建设、城市精细管理、城市形象提升、解决系统痛点、树立正面形象五个方面求突破，奋勇争先、走在前列，为加快打造省域副中心、建设人民城市贡献城管力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

一、实施党的建设“提质行动”，着力提升党建融合水平

1.加强思想理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，全面深化巩固党史学习教育成效，严格“第一议题”学习制度，及时跟进学习党的创新理论和法律法规。完善学习机制，坚持每月学习、每季交流、每年调研，构建党组理论学习中心组、机关党委会、“三会一课”等载体的自上而下学习链条，推动理论学习制度化规范化。举办2022年党务干部培训班。丰富学习形式，用好“学习强国”“芜湖共读”APP，采取讲党课、现场参观、青年理论学习小组联学等方式，营造比学赶帮超浓厚氛围，实现理论学习线上线下同频共振。转化学习成果，通过组织知识竞赛、查阅学习笔记、评选学习心得等方式检验学习效果，围绕“敢担当 善作为”等主题开展研讨交流，进一步坚定理想信念，提高政治站位，牢固为民理念，达到理论学习有收获、政治思想受洗礼的实效。

2.推动全面从严治党。抓严抓实市委巡察整改工作，举一反三，坚决完成市委巡察整改任务，加强制度建设，建立健全长效化常态化工作机制，不断巩固巡察整改成果。压紧压实主体责任，细化全面从严治党主体责任清单，落实党组半年研究党建工作、基层党组织书记抓党建述职评议、班子成员抓分管领域党建三项制度，构建“述评考用”党建责任闭环模式。严明党内纪律规定，严格落实“三重一大”等重要事项集体决策制度，邀请派驻纪检监察组参加党组会、局长办公会，提高科学决策、民主决策水平，积极落实民主生活会、双重组织生活、谈心谈话、民主评议等制度，严格执行重大问题请示报告制度。严肃党政问责追究，对有令不行、有禁不止，毫无大局观念、服务意识、责任意识、底线意识、标准意识的坚决予以严肃问责，绝不姑息迁就。

3.发挥党建引领作用。夯实党组织建设，强化党组织标准化、规范化建设，严肃党内政治生活，丰富“三会一课”、主题党日等党内政治生活形式。创新党建模式，推动与兄弟单位、社区村党组织互联互动、联建共建，以推动帮扶困难群众、志愿服务、基层党组织建设为主要内容，汇聚城市基层治理合力。深化“攻坚支部”建设，通过党建引领、业务相融等举措，推动党建与乱象整治、环境提升等重点攻坚克难工作任务，与疫情防控、防汛救灾等急难险重任务深度融合，实现党建工作与业务工作互促共赢。打响党建品牌，示范打造城管蓝、环卫橙、志愿红“城管绣花针”党建品牌，扎实做好品牌制度化标准化建设，使品牌建设成为服务群众、服务管理的重要平台，以品牌辐射力、示范力助推党建融合取得新成效。

4.推动党风廉政建设。加强新时代廉洁文化建设，通过讲廉政党课、观看警示教育专题片、参观廉政教育基地等形式，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实“一岗双责”责任，全面开展2022年廉政风险点排查与防控工作，更新完善风险防控措施，着力构建不能腐的制度机制。加强日常监督执纪，坚持抓早抓小，紧盯行政审批、行政执法、重点工程、招投标等重点领域、关键岗位和薄弱环节，通过定期检查和不定期抽查相结合的方法强化纪律执行，发现苗头性、倾向性问题有效运用“四种形态”，及时谈话提醒、诫勉批评，坚决防止严重违纪行为发生。加强纪律教育，加强“八小时”外监督，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；

5.提升新闻宣传水平。坚持树正面、树典型导向，密切与大江资讯等主流媒体合作，扩大新媒体宣传覆盖面。扩大自媒体视频宣传力度，增强媒体应对能力。强化意识形态建设，完善意识形态工作考评制度，加强舆情监测、研判预警和处置工作，健全上下联动、责任明晰、反应迅速的舆情处置机制，及时回应群众媒体关注的焦点问题。突出工作成效、经验做法以及基层一线的先进典型，讲好“城管故事”，积极树立群众身边的好城管形象。

二、实施城市环境“绣花行动”，着力提升精细管理水平

6.推进人民城市建设。认真谋划、全力实施城市生命线安全工程、天门山路（九华路-弋江路）整治提升、赤铸山西路（银湖路-九华路）整治提升、北京路（弋江路-徽州路）绿化景观改造、市区增花添彩工程、口袋公园建设、市管道路绿化品质提升工程一期等25个政府投资计划项目，成立项目专班，严格落实三级调度机制，倒排工期，挂图作战，按照时间节点高质量完成“双百攻坚”五整治五提升任务。

7.提升园林绿化建管水平。根据国土空间规划，修编《芜湖市城市绿地系统规划》。按照“扩绿、增花、添彩”的要求，实施中心城区“增花添彩”行动；持续开展“大绿化”、口袋公园、立面绿化建设，启动“小老树”整治项目。2022年新增绿地面积170万平方米，改造提升绿地面积50万平方米，新建绿道32公里，新建、提升口袋公园21个，新增立面绿化4.6万平方米。提高公园闲置房利用率，出台《芜湖市公园配套用房管理暂行办法》，规范我市公园配套用房管理。完善树木保护制度体系，出台《芜湖市大树保护暂行规定》，严格执行事前勘察、事中事后监管等措施，加强树木保护力度。

8.提高市政设施管养能力。推进市区慢行系统整治提升，按照“核心、重点、一般”三类慢行分区，对不同分区制定相应整治提升标准，开展示范路建设工作。加强占用、挖掘城市道路审批管理，严格源头把控、过程监管，编制道路修复标准图集，规范市政道路修复施工，对违规占破路行为依法依规实施处罚，制止并减少“马路拉链”现象。完成市政设施（市政道路和桥梁）自然灾害普查工作。落实《芜湖市城市排水许可管理办法》，加强事前方案审查、雨污水市政接口管理及事后监管，规范污水处理厂及工业企业排水管理。督促运营单位加大管网养护力度，保证管网通畅。落实城市内涝治理系统化方案，加快城市排水防涝设施建设，加强城市易涝点排查治理，下发明渠清淤清障工作任务，做好应急物资储备，提升应急反应和指挥调度能力。

9.推进生活垃圾分类提质增量。加大法治保障力度，推进《芜湖市生活垃圾分类管理条例》地方立法工作。巩固既有示范片区创建成果，加快创建示范片区分类投放设施建设。建成厨余垃圾终端设施，实现“零填埋”。不断创新宣传手段，持续开展垃圾分类知识宣传，发挥新媒体作用，利用垃圾分类数据系统，精准推送垃圾分类知识，提高生活垃圾分类的知晓率、参与率。

10.推进环卫保洁高质量发展。健全环卫监督评价体系，制定环境卫生地方作业标准，组织开展环卫服务企业信用评价，严格督查考核，强化考核结果运用，提升环卫保洁工作效能。优化环卫作业机制，提升作业效率，切实做到垃圾日产日清，保洁全面彻底，全面提升常态化保洁水平，打造环卫保洁的芜湖样板。推动农村人居环境整治提升，开展城乡环境卫生综合整治，着力解决城乡环境脏乱差问题，优化保洁队伍建设，完善农村生活垃圾治理考核督查制度，巩固提升农村生活垃圾治理成果，推进美丽乡村建设。利用现有的城市公共厕所剩余空间，陆续建成开放20座“人民城市驿站”，关心关爱环卫工人权益保障。

11.推进城市夜景亮化彰显魅力。加快推进沿江亮化提升工程建设，着力打造成市民喜爱的新打卡地。规范沿江亮化项目运行管理，定期组织排查亮化设施安全隐患，确保亮化设施运行安全。

12.推进建筑垃圾处置绿色环保。加强建筑垃圾全过程管理，推进《芜湖市建筑垃圾管理条例》地方性法规修改工作。加强联动执法监管，加大行政处罚力度，提高在建工地、运输企业行业自律意识。发挥“一平台”作用，完善建筑垃圾智慧管理平台功能，构建“人防+技防”监管体系，形成严管高压态势。开展全市建筑垃圾临时堆放点的摸排治理工作，建立台账限期整改到位，坚决遏制建筑垃圾偷倒乱倒行为。推进建筑垃圾资源化利用、无害化处置，因地制宜选址建设建筑垃圾消纳场，拓宽建筑垃圾终端处理渠道，最大限度消除环保隐患。

13.修订人民城市管理标准。对标城市道路分级管理、市容市貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理、城管行政执法等方面新要求，2022年4月出台城市管理工作标准和城市管理执法标准，在空间上做到全覆盖、在节点上做到全过程，切实提高城市管理效能。

14.理清道路权属边界。全面厘清市区两级、交通部门道路管养、绿化管养界线，编制市区道路管养、绿化管养基础信息一览表，确保市区道路管养、绿化管养条块清晰、无盲点。

三、实施城市服务“品牌行动”，着力提升工作创新能力

15.创新“城警联动”品牌。在渣土管理、违法建设查处、非机动车管理等领域强化城管、公安部门之间的执法协助，形成机制顺畅、职责明确、高效运转、保障有力的“城警联动”运作模式。在配备取证设备的基础上，通过联动执法、证据互换、文书互持等方式，在交通、市容等动态秩序管理中，实现力量整合和优势互补，提升执法效能，实现城市管理部门和公安部门的资源统一调度和职能无缝衔接。

16.创新“行走芜湖”品牌。出台《“行走芜湖”实施方案》，动员全系统深入开展“行走芜湖”活动，走上街头直击城市管理的痛点顽疾，用脚步丈量主次干道管护、公共设施完好、环境卫生保洁、店招广告设置、市管公园养护、背街背巷卫生的城市管理水平，做到第一时间发现问题、解决问题。

17.创新“增花添彩”品牌。按照“扩绿、增花、添彩”的要求，突出“八区（公园片区）、二十五线（市、区两级主次干道）、多节点”，实施中心城区“增花添彩”行动，加快推进中心城区主、次干道、公园片区、公共绿地的绿化景观升级，通过加大开花、彩叶植物在城市中心区域的应用量，丰富城市中心区域的绿化层次和色彩。

18.创新“席地而坐”品牌。推行“席地而坐”环卫理念，以“示范街区”、旅游景区、重要商圈、交通枢纽、重点道路和重大活动保障区域为重点，分批创建“席地而坐”高标准示范区域（道路），以点带面逐步推广，带动环境卫生质量整体提升。

19.创新“信用评价”品牌。加快推进环卫服务企业信用体系建设，引导和促进环卫服务企业加强管理、规范作业、诚信经营、优质服务，建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，营造诚实守信的市场环境。

20.创新“所长会诊”品牌。坚持问题导向和一线工作法，围绕环卫管理重点、热点、难点问题，用好“所长会诊”制度，“面对面”开处方，现场会诊解难题，把问题解决在萌芽状态，防止小事拖大。

21.创新“烟头革命”品牌。以“烟头革命”活动为抓手，引导广大市民积极参与，会同文明办不定期组织全市党政机关、企（事）业单位党员干部职工做表率、齐出动，上街捡拾烟头，以小见大，引导养成不乱丢垃圾的文明习惯。

22.创新“美丽街区”品牌。以《安徽省城市街区整治提升导则（试行）》为指引，聚焦市民主要休闲服务和市民集中居住等重点区域，以街区的环境卫生、绿化、照明设施、环卫设施、交通设施、建筑立面等为主要内容，结合“示范街区”“示范道路”试点创建情况，评选人民城市美丽街区，鼓励县市区积极申报创建，发挥示范带动作用。

23.创新“城管小事”品牌。围绕贴近群众身边事，把握选好事、解难事、办成事三个关键点，通过网络征集、调查问卷等方式，继续确定一定数量的“小事”并组织实施到位，提升城管社会影响力。

24.创新“城管锈花针”品牌。围绕“人民城市人民建，人民城市为人民”，充分发挥基层党组织和党员作用，通过“一个支部一个工作法，一把钥匙开一把锁”的精细管理，创建党建与业务深度融合的“城市绣花针”品牌，用细心、耐心、巧心施针，科学精准施策，通过党建引领促进城市管理高质量发展。

四、实施城市乱象“攻坚行动”，着力提升综合治理能力

25.持续整治市容市貌乱象。聚焦流动摊贩乱设点，加强街面秩序管理，整治占道经营、出店经营和流动摊点等市容乱象。聚焦非机动车乱停放，以“三不乱 文明行”专项行动为契机，开展还路于民行动，合理设置非机动车停放区域，整治非机动车占道销售和乱停放行为；规范共享单车运营，继续推行“一车一牌一码”，严格查处乱停放行为，实施《芜湖市互联网租赁自行车运营服务考核办法及考核评分细则（试行）》，每季度在新闻媒体公布考核结果，压实运营企业主体责任。

26.持续整治广告店招乱设置。认真贯彻落实《芜湖市户外广告设置管理办法》，常态化整治户外广告（店招标牌）乱设置现象。示范整治提升轨道交通沿线店招标牌，率先选择4条道路示范打造，逐步扩大轨道交通沿线覆盖面，解决轨道交通沿线店招标牌杂乱无序、破损陈旧等现状，不断净化城市视觉空间。

27.合力整治报刊亭。梳理现有报刊亭数量，建立“一亭一台账”，会同公安、残联等部门，分类整治报刊亭，按照“拆除、整治、更新”的原则，督促各报刊亭经营企业清理回收闲置报刊亭、更新保留报刊亭亭体，优化点位分布，排查、整改用电、燃气等问题隐患。

28.整治赤铸山路二号桥污水外溢。督促三峡项目公司加强污水管网维护和污水处理厂、污水提升泵站运行调度，通过顶管方式新建1.3公里污水管道，解决暴雨时路面积水问题。督促镜湖区、鸠江区加快推进赤铸山路、弋江路周边住宅小区、公共单位雨污混接排查整治工作，确保按时完成整治任务。

29.持续攻坚违法建设治理。发布《关于受理全市住宅小区在建违法建设举报的通告》，畅通三个举报渠道控制新增违法建设，促进群防群控，确保违法建设零增长。全面摸清违建底数，建立既有存量违法建设数据库、电子地图，编制出台《存量违法建设处置暂行规定》《违法建设专项整治处置流程工作细则》，明确拆除办法、拆除方式、拆除时间，减少存量违法建设，实现分类化解、逐步销账基本目标。优化“城管+”防控机制，建立与纪委监委、住建、不动产交易、不动产登记等部门衔接机制，实行“打招呼”登记制度，实施联合认定、联合惩戒措施，构建“城管+社区+物业+楼长”共治长效机制，压实社区、物业责任，发动党员干部带头治违，合力推进住宅小区违建乱象治理工作。依托新闻媒体定期跟踪报道违法建设查处过程，形成违法建设治理的舆论攻势。

五、实施行政执法“蝶变行动”，着力提升执法办案能力

30.促进执法效能提升。严格落实行政执法“三项制度”、重大案件集体讨论决定等制度，深化“非接触式执法”等执法模式。严格过程监督，严把案件立案审核关、事实证据关、定性裁量关。严格案卷评查，严格评查标准、提升评查实效，以查促改、以改促提，切实提高办案质量。推进网上办案，加大行政处罚案件办理力度，努力提升人均办案率。落实行政执法责任制，构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系，健全执法过错纠正和责任追究制度，倒逼执法效能提升。

31.提升执法专业水平。优化行政执法考评机制，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，强化队伍规范化建设，严格依法行政，打造“城管执法示范岗”。组织实施《芜湖市城市管理行政执法工作标准（2021版）》，推行温情执法，践行执法为民理念，以人民的视角推进执法工作，让执法既有“力度”更有“温度”。创新培训方式，定期召开执法讲堂，邀请法院、检察院或高校专家授课，针对不同层面的培训需求“对症下药”；通过观摩庭审、不定期发布典型案例、开展案件研判和执法形式研究等多样形式，有针对性地提高执法人员业务素质和适岗能力。强化执法监督指导，完善细化执法办案流程，组织开展现场模拟执法、法律知识和优秀案卷评选等技能大比武活动，评选“执法业务能手”。鼓励和支持城管执法人员参加国家统一法律职业资格考试，不断提升城市管理执法队伍的整体实力。继续开展长三角一体化执法协作，加快行政执法信息化建设。

32.加大普法宣传力度。完善“谁执法、谁普法”责任机制，推进普法与行政执法、业务管理深度融合，结合 “12·4宪法宣传日”等活动，开展好城市管理法律法规宣传和咨询服务，不断提高市民群众的法治意识、文明意识。结合大气污染、违建治理、门前三包、垃圾分类等重点执法领域和重点工作，探索体验式法制实践教育。利用新媒体平台宣传城市管理领域的法律法规以及执法典型案例，增进社会对行政执法的理解和支持，为依法行政营造良好法治氛围。

六、实施科技赋能“智管行动”，着力提升智慧管理能力

33.推进城市生命线安全工程建设。按照《芜湖市城市生命线安全工程建设工作方案》要求，加快推动项目立项、建设方案审查等前期工作。突出芜湖特色，明确重点目标，高位推动工程建设，到2022年6月基本构建以燃气、桥梁、供水、排水为重点，覆盖建成区的城市生命线安全工程主框架。建立城市生命线安全工程数据库，有序启动二期工程建设。

34.优化智慧城管系统建设。对标《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》，结合运行情况优化智慧城管系统功能，更多利用智能感知手段主动采集与城市管理相关的信息，积极与城运中心、12345热线对接沟通，加强信息共享、资源整合，建立完整、清晰、动态的数据库，形成部门联动，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。依托皖事通建立“随手拍”平台，实现城市管理问题全域覆盖、动态发现、及时处置，践行“开门办城管”理念，打造高质量政民互动平台。

七、实施城市保障“护安行动”，着力提升安全运行水平

35.树牢安全生产发展理念。强化安全红线意识，全面开展广告标牌、窨井盖、渣土车、环卫车以及公园、垃圾处理企业、污水处理企业等城管领域安全隐患大排查大整治，建立风险辨识和隐患排查制度，定期汇总隐患清单并及时闭环销号，全面落实安全生产责任制。加强安全生产宣传教育和培训，结合安全生产月，采取灵活多样的形式开展全方位安全宣传。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，优化完善排水防涝、除雪防冻等突发事件应急预案及应急物资储备保障，全年组织不少于2次的应急实战演练，提升城市管理突发问题应急处置能力。

36.树牢环境保护底线思维。在大干快干、抢抓工程进度的基础上，不断优化施工方案，注重对生态环境的保护。高质量确保赤铸山路2号桥污水外溢整治项目、市垃圾处理厂飞灰及封场工程项目顺利验收销号。推进建筑垃圾无害化处置，加大资源化利用力度，建设建筑垃圾消纳场。配合生态环境部门加大餐饮油烟管理力度，全力推进餐饮单位安装在线检测设备，依法查处油烟超标排放行为。持续加强道路扬尘治理，强化生活垃圾转运站运营管理，监督生活垃圾处理、污水处理企业严格履行安全主体责任制，杜绝城管领域发生环保问题。

八、实施机关效能“提速行动”，着力提升队伍建设水平

37.切实转变工作作风。大力弘扬“我来办、牵头办、马上办”工作作风，严格落实政府闭环管理，提高机关运行效能。围绕“一改两为五做到”要求，以市民关切为导向，紧盯市民“急、难、愁、盼”问题，积极推行一线工作法，认真贯彻落实好领导包保联系机制、“行走芜湖”机制、城市管理夜查工作机制、城市管理日报机制、所长会诊制度，深入基层、深入一线，及时解决好群众诉求，让市民群众切身感受到城管的努力、城管的作风、城管的温度。

38.优化为民服务举措。切实增强“办实事、办好事、办成事”服务理念，坚持把“我为群众办实事”实践活动贯穿城市管理工作全过程，梳理、公布城管系统“为民办实事”清单。切实推进城管执法进小区，以问题为导向，全力破解群众关注的热点难点堵点。优化营商环境，提升政务服务水平，通过上门主动服务、开门热情服务、党日定期服务，把工作重心下沉、服务关口前移，提速政务服务窗口行政审批流程，提质投诉举报办理水平，以有温度的服务提高群众的满意率。定期对群众反复投诉举报案件、上级领导交办案件进行精准研判，切实解决城市管理领域重点、难点问题。

39.强化机关内部管理。严格规范“建机制、抓落实、强保障”内部运行，进一步规范机关内部管理，建立健全规章制度，优化对制度执行情况的督查督办方式，抓实问题整改，常态化开展纪律作风督查，完善责任传导机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。扎实做好文明单位创建、建议提案办理、机要保密、档案管理、信访维稳、综治平安建设等各项工作，严格“三公”经费管理，加强后勤保障力度，确保城管各项工作统筹开展。

40.规范人才教育培训。主动锤炼“肯干事、会干事、干成事”真正本领，加大人才培养、干部选拔任用力度，主动顺应城管事业新形势、新变化、新要求。深入调研分析干部队伍现状，建立全系统人才库，推行市县区干部双向交流挂职机制，激发城管人才队伍活力，为青年骨干发展成长预留空间、搭建平台，着力打造高素质、专业化城管干部队伍，促进城管系统人才队伍建设。科学制订2022年度教育培训计划，采取“请进来走出去”培训方式，分层次、分类别组织相关人员进行教育培训，注重在实践中学习、在学习中总结，提升干部职工的业务水平和综合素质。提高干部选拔任用水平，严格按规定程序做好选拔任用工作，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为的干部，鲜明用人导向，进一步把实干导向树立起来、工作压力传递下去，切实营造实干担当、勇挑重担、攻坚克难的浓厚氛围。