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中共芜湖市城市管理局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见整改情况的通报

日期:2019-06-06 18:50:35浏览次数:4494 【打印此页】 【关闭窗口】

2018年10月22日至12月22日,市委第二巡察组对市城管局开展了巡察。2019年1月30日,市委第二巡察组正式向市城管局反馈巡察意见,指出了我局在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争、上一轮巡察整改等方面存在的问题和不足之处,提出了改进工作的意见和建议。市城管局党组高度重视巡察反馈意见,坚决做到不落一项、不丢一条,切实抓好整改落实工作。通过四个月的集中整改,巡察反馈的五个方面20个问题已取得了一定实效,截至4月底,共制定整改措施122项,出台改革措施2项,开展专项治理3个,制定完善制度28项,开展批评教育、约谈9人次。现将市城管局巡察整改情况报告如下:

一、强化主体责任,以严肃认真的态度推进整改工作

(一)全面落实巡察整改主体责任。我局党组切实履行好在加强组织领导、健全工作机制、选拔任用干部、抓好作风建设、强化党内监督等方面的主体责任。局党组书记履行“第一责任人”责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。领导班子成员根据工作分工,落实“一岗双责”,将党风廉政建设和业务工作同部署、同检查、同验收、同考核。

(二)持续推进“两学一做”常态化制度化。一是严格执行党组中心组学习制度、“三会一课”制度。合理安排党组中心组学习计划,将理论学习作为党组织生活的重要内容,常态化组织落实。二是加强党员理论学习的管理。机关党委每季组织对党支部记录本组织检查、审阅,确保理论学习制度化得到落实。

(三)建立规范的谈话提醒工作制度。一是落实谈心谈话机制。把谈心谈话作为一项严肃的政治任务,严格执行党内谈心谈话制度,正常开展谈心谈话。二是提高谈心谈话质量。突出谈心谈话的政治性和思想性,既涉及工作,又涉及思想生活方面。三是做好谈心谈话纪录。从党组成员做起,每次谈心谈话活动,都要认真做好记录,做到留痕迹、可备查。

(四)全面加强廉政风险防控。一是规范招标采购程序。明确了经费来源、招标、合同签订、经费支付、领用和发放、资料归档、责任追究等内容。二是规范合同签订。在签订、实施项目合同中,注重合法性、合规性、合理性。三是规范资金使用管理。严格财务报销审核,杜绝提前付款、未验收付款等不按照合同执行的现象。四是完善项目管理机制。明确了立项、审批、招投标、合同签订、经费支付、资料归档、责任追究等内容。

二、坚持问题导向,以持续发力的方式落实整改工作

(一)党的政治建设和思想建设方面

1.针对“贯彻落实中央、省市委的决策部署有温差”问题

一是无为县、繁昌县、南陵县集中行使住房城乡建设领域行政处罚权以及各区、开发区《“三定”方案》结合新一轮行政机构改革正在推进中,近期将提请市政府支持推进。二是市城管局党组下发《关于进一步落实城市执法体制改革精神的通知》,并对机关内设机构优化调整,进一步理顺管理职责,提高城市管理水平。是局党组定期组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,并将落实环保新发展理念纳入民主生活会对照检查内容。四是督促垃圾处理企业完成污水站生化系统和厌氧罐密封问题的整改工作,委托第三方检测机构,对垃圾处理企业整改实效进行检查,目前,大气、水等环保数据均达标。五是印发《关于建立环境卫生领域“安全生产”和“环境保护”违法案件移送制度的通知》,出台《芜湖市生活垃圾处理企业运营监管办法》,建立长效监管机制。六是整改期间,我局就巡察问题的严重性向垃圾处理企业总部进行通报,总部高度重视,及时对公司法人进行了调整;约谈垃圾处理企业现任法人,听取当前整改进展的汇报,告知整改要求和必要措施,要求该公司立即解决异味扰民问题,核查虚报垃圾量问题。相关负责人表示将立行立改,目前各项整改措施均已落实。七是鸠江区组织人员集中拆除长江市场园农贸区违建。根据省住建厅2019年第1期《住房城乡建设简报》,芜湖市已完成2018年度违法建设治理任务9.46万平方米。

2.针对“落实民主集中制有偏差”问题

一是修订完善《局党组会议事规则》《局长办公会议事规则》,凡是“三重一大”事项,全部提交党组会或局长办公会研究,彻底杜绝以行政办公会代替党组会或不上会现象。二是提高会议效率,尽量将局长办公会、党组会安排在同一时段召开,坚持对上会内容进行严格审核把关,并充分做好会前酝酿工作,努力提高会议效率。三是已将“三重一大”决策制度执行情况和民主集中制贯彻情况纳入园林处、市政处党委领导班子的年度考核。四是局党组及所属事业单位党委第一时间组织班子成员学习民主集中制相关规定和市委《关于完善议事决策末位表态规程的通知》等文件,进一步提高思想认识。五是已将“三重一大”决策制度执行情况和民主集中制贯彻情况纳入园林处、市政处党委领导班子的年度考核。

3.针对“坚持和加强党的全面领导有落差”问题

一是通过制定《市城管局党组理论中心组2019年学习计划》《市城管局机关2019年理论学习计划》,增强政治理论学习计划性、针对性和有效性。定期开展以考促学活动,增强党员干部深入学习理论,牢固掌握应知应会知识的紧迫性和自觉性。二是加强日常巡查力度。落实“日巡查、零报告”制度,推行违建治理信息公开和投诉举报制度,建立违法建设治理台账,把问题解决在萌芽状态;结合文明创建“环境提升行动”工作,实施违法建设治理攻坚行动,并将违法建设治理纳入年度城市管理考核。三是加大渣土运输监管力度。各区组建巡查队伍坚持每晚夜间上路检查制度,对渣土私运行为及时发现、及时处置,杜绝发生污染环境行为;开展行业治乱专项行动,先后制定《芜湖市城市管理局建筑领域扫黑除恶专项斗争实施方案》《芜湖市城市管理局“渣霸”专项摸排治理工作方案》,一经发现渣土私运行为,立即按照涉黑涉恶线索进行上报。四是加强联合治理力度。联合环保部门起草《芜湖市城市建成区餐饮油烟污染专项整治工作方案》,开展了“芜湖市城市建成区餐饮业油烟污染专项整治工作社会稳定风险评估”项目的听证会及社会调查;同时,加大日常监管,市区范围内产生油烟的经营户已全部安装油烟净化器装置,建立了油烟净化器清洗台账。五是加大专项整治力度。出台了《芜湖市城管系统2019年度占道经营专项整治方案》,对重点道路存在的占道经营现象进行集中整治,市容秩序、环境卫生状况得到明显改善。六是班子自身建设水平进一步提高,议事更加规范透明。局属各单位党建工作制度得到落实,“三会一课”质量得以提高,支部活动更加规范。七是增强了领导班子党内生活严肃性、改变了过去民主生活会批评自己不疼不痒,批评别人大而化之,言之无物的现象,领导班子能够从事业和大局出发,开展积极的批评和自我批评,讲具体事、具体人,不含糊其辞,真正起到了“红脸出汗”效果。

4.针对“党管意识形态工作乏力,意识形态工作责任制落实不到位”问题

一是提高认识,局领导班子成员认真学习习近平关于意识形态工作的重要论述,充分认识意识形态工作的极端重要性,坚持把意识形态工作纳入局党组重要议事日程,整改期间,党组会研究意识形态工作3次。二是落实主体责任,根据人事变动情况,及时调整我局意识形态工作领导小组。三是加强制度建设,印发了《芜湖市城管局党组落实意识形态工作责任制实施方案》《芜湖城管政务微博微信运行管理暂行办法》《芜湖市城市管理局网络舆情应对和处置工作制度》。四是根据芜湖城管舆情处置工作实际,制定了《芜湖市城市管理局网络舆情应对和处置工作制度》;建立了芜湖市城管领域网络舆情信息员、网络评论员队伍;提高了应对处置能力,针对3月份流传的“治白蛾”假消息,第一时间通过门户网站、今日芜湖APP进行了官方辟谣。

(二)党的组织建设方面

1.针对“干部队伍建设统筹谋划不足”问题

一是按规定配备空缺岗位干部。二是逐步整改“混编混岗”问题。三是有计划地开展轮岗工作,已轮岗9人。

2.针对“选人用人不够规范透明”问题

一是将新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》列入理论学习范围,分层次组织学习了选人用人有关政策。二是对拟选拔岗位按照要求报送市委组织部审批,遵守选人用人程序,确保干部选拔的各个环节按规定程序落实到位。三是强化薄弱环节整改,规范考察文书档案。按规定认定了部分干部的“三龄二历”,组织专人集中力量开展干部人事档案整理工作,已完成2013年以来选拔任用的13名干部文书档案归档工作。

3.针对“基层党建力度层层递减”问题

一是认真开展了基层党组织抓党建述职评议,接受领导班子成员点评和群众监督,防止党建工作总结照抄往年总结的情况,基层党组织抓党建工作责任感进一步增强,工作更加主动,落实制度更加严格。二是加强市园林处、市政处基层党组织标准化建设,并顺利通过市直机关工委验收。三是开展了党务干部培训,特别安排了发展党员等内容,使党务干部熟悉发展党员要求和流程,杜绝发展党员工作的随意性。四是积极发展党员。五是对市政处党员档案问题进行全面梳理,并向市直机关工委专题报告,妥善解决了存在的问题。同时对局机关、市园林管理处党员档案开展了一次自查自纠活动,避免类似问题发生。六是认真落实领导干部双重组织生活制度,2019年3月份,领导班子成员以普通党员身份参加支部组织生活会,带头开展批评和自我批评,发挥好以上率下作用。

(三)党的作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面

1.针对“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题

一是已全额追回超标乘坐火车一等座费用及违规发放的职工福利费用。二是加强财务管理,严肃财经纪律,加大财务报销相关规定的宣传力度,在职工中起到了警示的作用。

2.针对“遵纪守规意识不强”问题

一是结合实际制定了《市城管局2019年教育培训计划》,并向市委组织部报备。二是出台了《市城管局教育培训管理办法》,进一步加强对教育培训的规范管理。三是加强内部财务制度管理,确保专款专用。

3.针对“形式主义官僚主义现象依然存在”问题

一是结合全市文明创建环境提升行动,成立了市城管局文明创建“环境提升行动”指挥部,出台了《深入开展2019年芜湖市城市管理领域文明创建“环境提升行动”工作方案》《芜湖市城市管理领域“环境提升行动”工作督查办法》,重点开展了环境卫生整治等十二项整治提升活动。二是坚持疏堵结合、源头治理的原则,加大问题整改的督办督查力度,跟踪督查问题整改效果。三是结合工作实际,制定《芜湖市城市管理工作考核评比办法》。新考核办法将考核周期从月度调整为双月,同时设定了各单项考核指标,由各业务部门制定具体考核细则,有针对性的进行考核。四是加强制度建设,以市政府名义出台《芜湖市户外广告设置管理办法》,于2019年1月1日正式实行;起草了芜湖市部分区域大型户外广告详细规划,用于指导我市户外广告审批设置;制定《芜湖市城管系统户外广告监管工作实施细则》。六是启动广告审批工作,3月11日,印发《关于集中办理商业集中体楼体广告行政许可手续的通知》,先启动在商业楼体设置广告的审批事项,已完成大型户外广告审批4件(含商业广告36块)。七是做好出让前期准备工作,对设置在公共土地的到期高立柱广告进行梳理,依据《芜湖市户外广告设置管理办法》规定,全部采取公开竞争的方式予以出让。八是开展户外广告整治行动,3月7日,印发《关于开展“环境提升行动”户外广告专项整治的通知》,启动全市第一阶段的广告整治工作,主要针对各类楼顶广告和破损店招等。同时制定《2019年全市户外广告整治方案》,明确了七类整治内容、标准。九是规范资金拨付流程。修订了《绿化养护费拨付方案》,制定《市政处市政设施养护费审批支付流程》《芜湖市园林专项工程资金管理办法》,加强对专项资金的管理使用,明确市政园林专项资金拨付审批流程,确保专款专用。十是规范项目监督管理。印发了《关于进一步加强市政设施养护考核的通知》,制定了《市政专项工程管理制度》、《芜湖市园林专项工程管理办法》,进一步明确施工阶段的监督管理,要求监理单位严格按规范进行监理,加强对监理例会会议纪要、监理日志、分步分项验收单的抽查和监管力度。

4.针对“主体责任落实不到位”问题

一是落实党风廉政建设主体责任。将党风廉政建设工作列入2019年度城市管理工作要点,做到了将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是定期研究党风廉政建设工作。2019年3月份,召开党组会议研究《2019年党建工作要点》和《2019年全面从严治党、深入推进反腐败斗争工作任务分解表》,明确全年党风廉政建设工作任务和责任分解。4月19日召开了机关全体人员大会,专题部署2019年度党建和党风廉政建设工作。三是开展“家庭助廉”教育活动。组织局党组成员、局属事业单位和机关科室主要负责人及家属参观了市反腐倡廉教育馆,为党员干部坚持廉洁自律创造了良好家庭环境。四是进一步健全廉政风险控制机制。机关出台了招标采购管理办法,市市政处、园林处出台了内控制度。五是机关建立招标采购管理制度。出台了《芜湖市城管局机关采购管理办法(试行)》,配套制定《招投标廉政风险点》。六是局属事业单位建立招标采购管理制度。出台了《芜湖市市政工程内部控制廉政风险防控管理手册(试行)》《芜湖市市政工程管理处财务管理办法(试行)》《芜湖市市政工程管理处财务支出管理办法(试行)》《芜湖市市政工程管理处合同管理办法》《芜湖市园林管理处采购管理办法(试行)等制度,推动招标采购工作有章可循。

(四)上一轮巡察整改方面

针对“市城管局落实巡察整改主体责任不到位存在表面应付、纸上整改现象。”问题。

一是加强日常调度。3月至4月3次研究资产划分工作,协调解决工作问题。二是加强工作指导。由局办公室对市园林处、市政处资产划分工作进行业务指导,加快了整改工作进度。三是开展审计工作。2019年初,市园林处、市政处委托第三方会计事务所开展专项审计工作,为资产分割提供依据。截至4月底,市园林处、市政处已按计划完成了固定资产专项审计工作,目前正在进行资产分割。后期,局巡改办将对园林处、市政处资产划分不清等问题进行全程督办,全面落实巡察整改主体责任。

(五)履行主要工作职能方面

1.针对“执法队伍建设滞后”问题

一是按规定配备空缺岗位干部。二是逐步整改“混编混岗”问题。三是开展人员招录工作。2019年,市城管执法督察支队计划招聘11人,涉及法学、环境工程等6个专业,将一定程度解决执法专业人员短缺问题。四是规范执法行为。进一步完善执法队伍现场执法行为细则,明确具体方法步骤,确保执法全过程公开透明、监督有力。五是开展业务培训。制定切实可行的执法人员业务培训计划,分层次、分重点组织开展培训工作,全面提高执法人员的综合素质。六是加强制度建设。制定了《芜湖市行政执法辅助人员管理办法》,进一步明确城管协管员的招录条件、职责、权利和义务。七是在环境提升行动中,一线执法队员在执法过程中均能够做到文明执法、规范执法,在遭到商户谩骂、拉扯后仍能做到对群众打不还手、骂不还口,维护了城市管理执法人员的良好形象。八是开展案卷互评互查,解读了法律法规规章及规范性文件,提高队伍依法行政能力、综合分析能力。

2.针对“执法能力水平较低”问题

一是加大培训力度,提高办案能力和案卷制作水平,进一步增强证据意识。二是制定《芜湖市城市管理行政执法局关于进一步加强行政执法工作的意见》,明确市、区两级案件管辖范围,细化办案流程,规范文书制作,提高案件办理质量。编印《城市管理领域法律法规汇编》《行政权力运行资料汇编》,组织执法人员学习运用。定期到区局对交办案件进行业务指导,督察、跟进案件办理进度,将交办案件办理情况纳入对各区城市管理和综合行政执法工作目标考核。

3.针对“公共空间秩序管理缺位”问题

一是启动广告审批工作,印发《关于集中办理商业集中体楼体广告行政许可手续的通知》,先启动在商业楼体设置广告的审批事项,已完成大型户外广告审批4件(商业广告36块)。二是举一反三,对市区所有高立柱广告开展调查摸底。三是印发《关于开展“环境提升行动”户外广告专项整治的通知》,启动全市第一阶段的广告整治工作,主要针对各类楼顶广告和破损店招等。同时制定《2019年全市户外广告整治方案》,明确了七类整治内容、标准。四是加强制度建设,以市政府名义出台《芜湖市户外广告设置管理办法》,于2019年1月1日正式实行;起草了芜湖市部分区域大型户外广告详细规划,用于指导我市户外广告审批设置;制定《芜湖市城管系统户外广告监管工作实施细则》。五是在下一步工作中,将加快推进户外广告设置详规编制工作,并依据芜湖市户外广告设置规划,对符合规划占用公共土地和设施的大型户外广告,全部实施公开竞争的方式出让使用权,确保国有资产不流失。对不符合我市户外广告规划的广告位,依法予以拆除。

4.针对“生活垃圾处置管理缺失”问题

一是改造硬件设施。正式实行垃圾、污泥运输车辆实行双向过磅。二是完善工作流程。确立“三审核一报告”制度,所有进厂垃圾计量实施日审核签字制度。三是健全工作制度。出台了《芜湖市生活垃圾处理厂运营监管办法》《芜湖市生活垃圾计量监督员管理规定》。四是加强专业技术培训,提高计量员的综合素质和计量业务水平。

5.针对“建筑垃圾处置监管不力”问题

一是开展全面普查。二是开展年度全市建筑垃圾处罚案卷互评互查,重点对处罚的实体、程序、自由裁量等方面进行评查。三是加大渣土运输监管力度。各区组建巡查队伍坚持每晚夜间上路检查制度,对渣土私运行为及时发现、及时处置,杜绝发生污染环境行为。四是加大廉政警示教育。开展全系统警示教育活动,让党员干部得到警醒,进一步增强依法办事、干净做事的意识,更加审慎使用手中权力。

6.针对“工程管理乱象丛生”问题

一是加强制度建设。印发了《芜湖市市政工程管理处财务支出管理办法(试行)》等规章制度,建立市政养护工作日记和管理台账。二是规范工作流程。严格按照《芜湖市市政工程管理处财务支出管理办法》拨付养护费,严把养护资金拨付流程,组织建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位共同参与工程验收,严格按照规范执行。三是进一步完善项目立项流程。四是建立内审工作会议制度。五是规范资金拨付程序。

7.针对“组织实施‘三大攻坚战’不力”问题

一是督促垃圾处理企业完成污水站生化系统和厌氧罐密封问题的整改工作。二是委托第三方检测机构,对该企业整改实效进行检查,目前,大气、水等环保数据均达标。三是印发《关于建立环境卫生领域“安全生产”和“环境保护”违法案件移送制度的通知》,建立长效监管机制。四是整改期间,我局就巡察问题的严重性向垃圾处理企业总部进行通报,总部高度重视,及时对该企业公司法人进行了调整。五是约谈该垃圾处理企业法人,听取芜湖当前整改进展的汇报,告知整改要求和必要措施,要求该公司立即解决异味扰民问题,核查虚报垃圾量问题。该企业负责人表示将立行立改,目前各项整改措施均已落实。六是已完成污水处理厂片区雨、污水管网管线摸排工作,查明了该路段混接、错接等情况。对金马门、花津桥等9座泵站进行双向止水闸门改造,有效防止污水直排。七是加强联合治理力度。联合环保部门起草《芜湖市城市建成区餐饮油烟污染专项整治工作方案》,开展了“芜湖市城市建成区餐饮业油烟污染专项整治工作社会稳定风险评估”项目的听证会及社会调查;八是加大日常监管,市区范围内产生油烟的经营户已全部安装油烟净化器装置,建立了油烟净化器清洗台账;会同市场监管、环保等部门依法整治店外经营行为。

三、建立长效机制,以常抓不懈的韧劲巩固整改成果

1.持之以恒促整改。始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体,促进巡察反馈意见的整改落实。

2.坚持不懈立制度。在抓好巡察整改工作的同时,更加注重治本,更加注重预防,继续做好制度建设的“废、改、立”工作,对不科学不健全的制度,进一步修订完善,对整改中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保制度的落地生根,把整改和制度完善结合起来,积极探索建立具有城管特色的廉政风险防控体系。

3.坚定不移保长效。牢牢把握巡察整改与城市管理工作的结合点,以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风改良,实现巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契机,结合工作实际,对共性倾向性问题深入研判分析,找准根源漏洞,做到治标又治本,建立长效机制,切实把巡察整改的成果转化为推动城管工作不断提升的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0553-5013338;邮寄地址:安徽省芜湖市政通路66号政务文化中心D区芜湖市城市管理局;邮编:241000;电子邮箱:80366878@qq.com

 

 

中共芜湖市城市管理局党组

2019年6月6日